В данной статье мы расскажем о том, что такое режимно-секретное подразделение (РСП), каково его предназначение, какие виды услуг оно предоставляет, кому и для чего эти услуги могут понадобиться, и как на предприятии решить проблему с доступом к услугам РСП.
Каким организациям необходимы услуги режимно-секретного подразделения
Законодательством РФ предусмотрено лицензирование некоторых видов деятельности предприятий, учреждений и организаций при проведении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Лицензии на работу со сведениями, составляющими гостайну, выдает ФСБ России. Для того, чтобы претендовать на получение такой лицензии, предприятие должно соответствовать целому ряду специальных требований к соискателю. Чтобы соответствовать этим требованиям, необходимо провести ряд подготовительных организационных мероприятий.
Организация возможности доступа предприятия к услугам режимно-секретного подразделения (РСП) является одним из основных условий выдачи лицензии ФСБ на работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Соблюдая традиции, оставшиеся с советских времен, режимно-секретное подразделение (РСП) в обиходном применении для краткости может называться «первым отделом».
Какие услуги оказывает режимно-секретное подразделение
На режимно-секретное подразделение возложена ответственность по организации и обеспечению доступа сотрудников к сведениям, составляющим гостайну. К услугам РСП относятся:
Для реализации этой услуги РСП разрабатывает номенклатуру должностей в организации с соответствующими выполняемой работе формами допуска к гостайне. В соответствии с утвержденной руководством организации номенклатурой, первый отдел готовит кандидатов к работе с гостайной путем доведения до них требований и специфики такой работы, оформляет допуски сотрудников по соответствующей форме, ведет учет и актуализацию списка допущенных лиц, проводит согласование с ФСБ России номенклатуры должностей и кандидатов, предоставляет по соответствующим запросам справки о допуске к гостайне, осуществляет допуск к гостайне лиц, командированных в организация, при наличии у них соответствующего допуска.
Для реализации данной услуги РСП ведет учет, прием и передачу (в том числе пересылку спецпочтой) документов на различных носителях с соответствующими грифами секретности, обеспечивает разграничение доступа сотрудников к сведениям, составляющим гостайну, создает условия и осуществляет контроль за работой сотрудников с информацией, содержащей секретные сведения. Первый отдел обеспечивает получение, хранение, архивацию и уничтожение носителей гостайны, для чего предоставляет помещения, спецхранилища, спецпортфели, спецчемоданы для хранения и перемещения секретных документов.
Эта услуга РСП подразумевает предоставление допущенным сотрудникам специальных помещений, а также в случае необходимости проведения работы с помощью технических средств обработки информации – автоматизированного рабочего места, соответствующего требованиям ФСБ России и ФСТЭК России.
Услуга РСП связана с подготовкой, созданием и сопровождением руководящей и нормативно-методической документации, отражающей специфику работы с гостайной на конкретном предприятии, в т.ч. приказ о создании РСП, положение о РСП, должностные инструкции (регламенты) должностных лиц РСП, инструкции по секретному делопроизводству, приказ об особом порядке охраны режимных объектов и т.д.
Данная услуга РСП связана с содержанием защищенных от физической и технической прослушки помещений и их предоставлением в случае необходимости.
Для реализации данной услуги РСП осуществляет содержание необходимых помещений и хранилищ в соответствии с требованиями руководящих документов, регламентирующих особый порядок охраны и физической защищенности режимных объектов на предприятии.
Как решить проблему доступа к услугам режимно-секретного подразделения
Для организации доступа предприятия к услугам РСП существуют три пути решения – заключение договора со сторонней организацией на услуги режимно-секретного подразделения, создание собственного режимно-секретного подразделения на предприятии и приобретение предприятием готовой площадки для оказания услуг РСП. Все перечисленные варианты имеют свою специфику, а также преимущества и недостатки. Рассмотрим их подробнее.
1. Заключение договора со сторонней организацией, оказывающей услуги РСП и имеющей действующую лицензию ФСБ на работу со сведениями, составляющими гостайну.
Первым кандидатом на заключение такого договора является ваш контрагент – организация-заказчик работ, связанных с допуском к гостайне.
Плюсы:
- Отпадает необходимость создания, оснащения и лицензирования собственного РСП.
- Начальные затраты на пользование доступом к секретной информации на начальном этапе кратно ниже, чем при реализации альтернативных путей.
- Время начала пользования услугами 1-го отдела определяется только сроком проведения регламентной процедуры по лицензированию, установленной постановлением Правительства РФ № 333 – в пределах нескольких дней.
- У стороннего 1-го отдела налажены процессы работы, взаимодействия с клиентами и их консультирования по различным проблемным вопросам, связанным с предоставлением услуг.
Минусы:
- Ваша зависимость от наличия и продления срока действия чужой лицензии ФСБ.
- Ваша зависимость от режима работы и пропускного режима в организации, предоставляющей услуги РСП.
- Необходимость подстраиваться под инфраструктуру, количество, обустройство и техническое оснащение рабочих мест для доступа к гостайне в организации, предоставляющей вам услуги РСП.
- Удаленность первого отдела от места расположения вашей организации, необходимость перемещения ваших допущенных сотрудников до адреса расположения РСП.
- Если услуги РСП предоставляются крупной организацией либо государственной организацией (организацией с государственным участием), у которой вы являетесь не единственным потребителем услуг 1-го отдела, можно столкнуться с ситуацией отсутствия отношения к вам как к уникальному клиенту; отсутствием ориентации на бизнес, низкой оперативностью решения некоторых вопросов и наличием дополнительных требований к организациям, стоящим на обслуживании.
- Постоянные траты на оплату сторонней организации услуг РСП, которые суммарно в перспективе могут превысить затраты на создание собственного подразделения.
В общем, данный вариант зачастую несет больше сложностей и неудобств, чем преимуществ и плюсов. Для компаний, которые планируют динамично развиваться, осваивать новые сферы деятельности, подключаться к перспективным проектам, участвовать в государственных тендерах и всерьез заниматься деятельностью, связанной с использованием сведений, составляющих гостайну, вариант с использованием стороннего РСП может являться лишь временной вспомогательной мерой, позволяющей как можно оперативнее начать работу, параллельно готовя открытие собственного первого отдела.
2. Создание собственного режимно-секретного подразделения на своей территории.
Собственное РСП целесообразно создавать на предприятии, имеющем серьезные государственные контракты, большие объемы секретного делопроизводства, длительные предполагаемые сроки доступа к секретной информации и некоторое количество сотрудников, которым в процессе выполнения своих должностных обязанностей необходимо иметь допуск.
Плюсы:
- Практическая реализация принципа «все в одних руках» — отсутствие посредников между вами и необходимой информацией, все необходимые для работы сведения и документация находятся внутри организации, осуществление максимально эффективного внутреннего взаимодействия между руководителем и его сотрудниками, допущенными к работе со сведениями, составляющими гостайну, минимизация деловых контактов и количества партнеров, усложняющих решение поставленных задач.
- Вся работа, связанная с использованием информации ограниченного доступа, ведется по правилам внутреннего распорядка вашего предприятия и в удобной территориальной доступности.
- Лицензирующий орган поощряет открытие собственных РСП. Наличие собственного режимно-секретного подразделения — это самый верный путь к получению соискателем в установленные сроки лицензии ФСБ на работу со сведениями, составляющим гостайну.
- При возникновении необходимости развития инфраструктуры и улучшения технического оснащения рабочих мест, предназначенных для работы с секретной информацией, возможны любые преобразования в рамках затрат, которые вы себе сможете позволить.
- Все затраты на создание собственного РСП в среднесрочной перспективе могут способствовать экономии по сравнению с альтернативной схемой, в том числе за счет компенсации части расходов при оказании услуг РСП третьим лицам.
Минусы:
- Большой объем требуемой к изучению информации (включая информацию ограниченного распространения) для руководства проектом по открытию РСП.
- Финансовые затраты в виде значительных разовых вложений в подготовку режимных помещений и закупку необходимого оборудования, а также постоянных расходов на содержание.
- Необходимость формирования штата сотрудников 1-го отдела в организации.
- Наличие довольно длительного подготовительного периода. С учетом подготовки, выполнения требований к режимным помещениям, сбора пакета документов, проверок и согласований, подбора и аттестации квалифицированного персонала, собственное РСП начнет полноценно функционировать не ранее, чем через 6 месяцев.
Быстрее?
Мы имеем опыт получения лицензии спустя 5 месяцев с момента первого осмотра помещения!
3. Создание режимно-секретного подразделения на подготовленной площадке исполнителя.
Этот вариант решения задачи обеспечения доступа организации к гостайне является вариацией второго пути решения, описанного нами выше. Разница состоит лишь в том, что вы не организуете собственный 1-й отдел с нуля на территории своего предприятия, а приобретаете либо арендуете готовую площадку с лицензией ФСБ, документально и фактически включая её в свою инфраструктуру. Этот подход также имеет свои преимущества и недостатки, которые мы перечислим ниже.
Плюсы:
- Принцип «все в одних руках» работает и здесь – между вами и необходимой информацией нет лишних посредников, под график работы, внутриобъектовую систему и иные требования которых вы вынуждены подстраиваться. Все необходимые для работы сведения и документация находятся формально внутри организации (пусть и удаленно территориально), осуществляется максимально эффективное внутреннее взаимодействие между руководителем и его сотрудниками, допущенными к работе со сведениями, составляющими гостайну.
- Вся работа, связанная с использованием информации ограниченного доступа, ведется по правилам внутреннего распорядка вашего предприятия.
- Даже территориально обособленный 1-й отдел является вашим структурным подразделением, поэтому при условии соблюдения всех установленных требований можно рассчитывать на лояльное отношение лицензирующего органа при принятии им решения в отношении вас как соискателя лицензии ФСБ на работу с гостайной.
- При возникновении необходимости развития инфраструктуры и улучшения технического оснащения рабочих мест, предназначенных для работы с секретной информацией, возможны любые преобразования в рамках затрат, которые вы себе сможете позволить.
- Начальные финансовые затраты на создание собственного режимно-секретного подразделения на готовой площадке несколько ниже тех, которые вы понесете при открытии собственного РСП с нуля. В дальнейшем эти затраты частично компенсируются экономией по сравнению с альтернативной схемой, в том числе за счет компенсации части расходов при оказании услуг РСП третьим лицам.
- На приобретаемой готовой площадке уже сформирована внутриобъектовая система физической и технической охраны.
- На реализацию проекта потребуется минимум времени.
Минусы:
- Финансовые затраты остаются на значительно более высоком уровне по сравнению с обслуживанием в стороннем РСП.
- Территориальная удаленность от инфраструктуры вашей организации.
Что лучше?
Практика показывает, что самым предпочтительным вариантом в долгосрочной перспективе для компаний, имеющих подряды на выполнение работ, связанных с допуском к гостайне, и пришедших в эту сферу всерьез и надолго, является создание собственного РСП.
В целях сокращения сроков прохождения подготовительных мероприятий, исключения ошибок в подготовке помещений, техники и документации для создания собственного РСП наиболее целесообразным выходом будет обращение к услугам внешних специалистов, располагающих необходимым опытом для решения вопросов, связанных с открытием и обслуживанием режимных подразделений на предприятиях.
Ответ на ваш вопрос! →
Не стесняйтесь задавать вопросы и комментировать материал!