Формы допуска к государственной тайне: чем отличаются первая, вторая и третья

Допуск к государственной тайне оформляется по одной из трёх форм, и форма определяет всё остальное: кто проверяет человека, сколько действует допуск, какие ограничения он принимает и какую надбавку получает. Порядок установлен Правилами допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, утверждёнными постановлением Правительства № 132 от 7 февраля 2024 года (в редакции от 8 июля 2025 года); они заменили Инструкцию 2010 года, утверждённую постановлением № 63. Разъяснения по применению даёт ФСБ России.

Содержание

• Три формы и три степени секретности
• Кого проверяют органы безопасности
• Сколько действует допуск и когда его переоформляют
• Основания для отказа
• Что подписывает человек с допуском
• Надбавка за работу с гостайной
• Номенклатура должностей и кому оформляют допуск
• Что это значит для получения лицензии ФСБ
• Правила допуска № 132 вместо Инструкции № 63: что изменилось
• Вопросы и ответы

Три формы и три степени секретности

Пункт 3 Правил связывает форму допуска со степенью секретности сведений: первая форма для сведений особой важности, вторая для совершенно секретных, третья для секретных. Допуск по более высокой форме открывает доступ и к сведениям более низкой степени: человек со второй формой работает и с секретными документами, а с первой формой со всеми тремя категориями.

Форма допуска сотрудника определяется степенью секретности сведений, с которыми ему предстоит работать, а у компании-соискателя лицензии ФСБ — степенью секретности, подтверждённой для лицензии: её указывают в заявлении (п. 5 Положения № 333). Поэтому состав форм в компании задаёт контракт, под который получают лицензию.

Кого проверяют органы безопасности

Проверочные мероприятия ФСБ проводит при оформлении допуска по первой и второй формам (п. 12 Правил). По третьей форме проверка в общем случае не проводится: решение принимает руководитель организации на основании анкеты и документов. Из этого правила два исключения. Проверка нужна независимо от формы руководителям организаций и обособленных подразделений, их заместителям по режиму, работникам подразделений по защите гостайны и должностным лицам, которые сами принимают решения о допуске. По согласованию с органом безопасности допуск по третьей форме оформляют с проверкой и в других случаях (тот же п. 12).

Срок проверки Правила в днях не устанавливают. Зато ограничивают срок годности результата: если в течение шести месяцев после проверки решение о допуске не принято или человек не назначен на должность, отметка органа безопасности теряет силу, и проверку придётся проходить заново (п. 43 Правил). Для компании, которая оформляет допуски под будущую лицензию, это значит простое правило: не запускать проверки раньше, чем будут готовы помещение, номенклатура должностей и заявление на лицензию.

Сколько действует допуск и когда его переоформляют

Пока человек работает в организации, оформившей допуск, переоформлять его не нужно (п. 62 Правил). Сроки появляются при смене места работы: отметка о проверке по первой форме действует 10 лет с её окончания, по второй и третьей формам 15 лет (тот же п. 62). Независимо от срока допуск переоформляют при назначении в подразделение по защите гостайны, после заграничной командировки длиннее шести месяцев, при вступлении в брак, при появлении оснований для отказа и в отдельных случаях приёма на работу, отмеченных в карточке допуска (п. 63). Смена имени и брак с человеком, у которого уже есть допуск с проверкой, переоформления не требуют (п. 67).

Основания для отказа

Пункт 8 Правил перечисляет их закрыто. Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; статус обвиняемого или подсудимого по делу об умышленном преступлении либо о неосторожном преступлении против государственной власти, непогашенная или неснятая судимость за такие преступления, а также прекращение дела по нереабилитирующим основаниям, пока не истёк срок давности по этим преступлениям. Медицинские противопоказания по перечню Минздрава: заключение по форме 989н выдают психиатр, нарколог и невролог, подробно о справке мы писали отдельно. Постоянное проживание гражданина или его близких родственников за границей, иностранное гражданство или вид на жительство у него или у близких; к близким родственникам Правила относят супруга, родителей, детей и усыновителей, братьев и сестёр, в том числе неполнородных, а постоянным проживанием считают больше шести месяцев в течение года не по службе и не в командировке (п. 2). Включение в реестр иностранных агентов и сведения об угрозе безопасности страны. Уклонение от проверочных мероприятий или заведомо ложные анкетные данные. Нарушение законодательства о государственной тайне.

Два основания стоит проверить ещё до подачи документов на лицензию: медицинское заключение для руководителя и будущих сотрудников первого отдела и проживание близких родственников за границей. Остальные пункты обычно известны человеку заранее.

Что подписывает человек с допуском

Допуск добровольный: гражданин знакомится с ответственностью и с ограничениями прав по статье 24 Закона о гостайне и даёт подписку (п. 6 Правил, форма 2), а анкетой соглашается на проверочные мероприятия. Главное ограничение касается выезда за границу: по решению уполномоченного лица выезд может быть ограничен на срок до пяти лет после последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными. Если такое решение принято, заграничный паспорт сдаётся на хранение в организацию в течение пяти дней. Закон связывает ограничение выезда с доступом к сведениям особой важности и совершенно секретным (ст. 15 Федерального закона № 114-⁠ФЗ): при третьей форме без такого доступа оснований для него нет, хотя согласие на ограничения подписывается в общем тексте обязательств. Реквизиты такого решения вносятся в карточку допуска (п. 51 Правил). Прекращение допуска от обязанности соблюдать законодательство о гостайне, в том числе о неразглашении, не освобождает (ст. 23 Закона о гостайне).

Об изменениях в анкетных данных сотрудник обязан сообщать в режимно-секретное подразделение: смена фамилии, брак, переезд родственников за границу, возбуждение уголовного дела. Молчание здесь само по себе основание для прекращения допуска.

Надбавка за работу с гостайной

Постоянная работа со сведениями, составляющими гостайну, оплачивается надбавкой к окладу. Размеры установлены постановлением Правительства № 573 от 18 сентября 2006 года и зависят от степени секретности сведений, к которым у работника есть документально подтверждённый доступ: особой важности от 50 до 75 %, совершенно секретно от 30 до 50 %, секретно при допуске с проверкой от 10 до 15 %, секретно без проверки от 5 до 10 %. Конкретный размер внутри вилки организация закрепляет приказом. Сотрудникам режимно-секретных подразделений дополнительно положена надбавка за стаж работы в таких подразделениях.

Номенклатура должностей и кому оформляют допуск

Допуск оформляется только на должности из номенклатуры, которую разрабатывает режимно-секретное подразделение, согласовывает орган безопасности и утверждает руководитель организации в течение месяца после согласования; перерабатывают её не реже одного раза в пять лет и при изменении больше чем на 30 % (п. 17–⁠21 Правил). Когда компания создаёт РСП с нуля, номенклатура входит в первый пакет документов вместе с положением о подразделении и проектом штатного расписания.

Допуск руководителю негосударственной организации оформляет руководитель организации-заказчика работ с гостайной (п. 9 Правил); собственная компания директору допуск оформить не может. Для соискателя лицензии ФСБ это узловой вопрос: сведения о допуске руководителя входят в заявление на лицензию (п. 5 Положения № 333), а сама лицензия выдаётся по результатам государственной аттестации руководителя (п. 7). Поэтому проект лицензирования начинается с заказчика: нужен договор или письмо организации, которая привлекает вас к работам с гостайной, именно она инициирует допуск руководителю. Без заказчика допуск директору оформить некому, и лицензирование не стартует. Остальным сотрудникам допуск оформляет сам работодатель после создания РСП или при его размещении на территории исполнителя.

Что это значит для получения лицензии ФСБ

Заявление на лицензию содержит сведения о допуске руководителя (п. 5 Положения № 333), а лицензия выдаётся по результатам специальной экспертизы предприятия и государственной аттестации руководителя (п. 7). Поэтому формы допуска появляются в проекте лицензирования на первых неделях: мы помогаем составить номенклатуру должностей, определить форму допуска для каждой позиции и заполнить анкеты, а проверки по второй форме для руководителя и секретчика заказчик инициирует так, чтобы уложиться в шесть месяцев до решения. Если у компании нет сотрудников с опытом режимно-секретной работы, подбираем секретчика и заместителя по режиму с действующим допуском.

Правила допуска № 132 вместо Инструкции № 63: что изменилось

С февраля 2024 года порядок допуска регулируют Правила допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, утверждённые постановлением Правительства № 132 от 7 февраля 2024 года; постановление № 63 от 6 февраля 2010 года с Инструкцией утратило силу (п. 2 постановления № 132). Правила уже дважды уточняли: постановлением № 1708 от 4 декабря 2024 года (материалы в Межведомственную комиссию по защите гостайны, отказ в допуске, прекращение и переоформление, карточки допуска) и постановлением № 1028 от 8 июля 2025 года (основания прекращения допуска).

По существу порядок тот же: три формы допуска (п. 3), анкета по форме 4, подписка по форме 2 об ответственности и ограничениях прав (п. 6), проверочные мероприятия органов безопасности по первой и второй формам и для руководителей по любой форме (п. 12), номенклатура должностей с переутверждением раз в пять лет (п. 17–⁠21), шесть месяцев годности результата проверки (п. 43), переоформление при смене работы и в случаях из п. 63. Изменилась нумерация пунктов, поэтому ссылки на «п. 8 Инструкции» в старых регламентах организаций нужно обновить.

Для компании, которая оформляет допуски под лицензию ФСБ, практических отличий два: основания для отказа дополнены реестром иностранных агентов и нарушением законодательства о гостайне (п. 8), а при нескольких заказчиках работ решение о допуске руководителя принимает каждый из них (п. 61).

Вопросы и ответы